【CPP114】訊：數(shù)字印刷方式是將數(shù)字化的圖文信息直接記錄到承印材料上，具有按需印刷、無(wú)版印刷、滿足客戶個(gè)性化需求等特點(diǎn)。近期，為進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)行為，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局開(kāi)展了數(shù)字印刷企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。經(jīng)過(guò)對(duì)青島市審批在冊(cè)的全部38家數(shù)字印刷企業(yè)的檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄、沒(méi)有建立健全印刷企業(yè)五項(xiàng)制度，個(gè)別企業(yè)印刷非法出版物，最終決定對(duì)6家企業(yè)給予警告的行政處罰。

  調(diào)查取證

  “我真不知道印這幾本書(shū)還要登記那么多內(nèi)容。”

  “您看我這也掙不了幾個(gè)錢，疫情期間，我們得活下去啊。”

  “這個(gè)小店就是個(gè)打印店，還需要什么印刷業(yè)五項(xiàng)制度，我從來(lái)沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)這種規(guī)定。”被處罰的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶要么接電話時(shí)推脫有事躲避處罰，要么就是上述的各種解釋，或激動(dòng)，或求情，或推卸責(zé)任……

  “數(shù)字印刷企業(yè)也是印刷企業(yè)的一種，按照《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，只要是印刷企業(yè)，就必須建立健全印刷業(yè)五項(xiàng)制度……”在青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局的詢問(wèn)筆錄室內(nèi)，執(zhí)法人員反復(fù)進(jìn)行普法教育以提升經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的法律法規(guī)意識(shí)，提醒經(jīng)營(yíng)業(yè)戶首先必須明確企業(yè)的性質(zhì)。

  被處罰的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶錯(cuò)誤認(rèn)為：數(shù)字印刷企業(yè)等同于圖文店，不需要進(jìn)行各種登記和驗(yàn)證；數(shù)字印刷企業(yè)印制的印刷品份數(shù)較少，客戶來(lái)印就是圖個(gè)方便，登記太繁瑣就把客戶趕走了；等等。

  盲點(diǎn)和焦點(diǎn)

  “數(shù)字印刷企業(yè)不需要遵守印刷業(yè)五項(xiàng)制度。”

  “印刷業(yè)五項(xiàng)制度的培訓(xùn)我沒(méi)有參加，責(zé)任不全在我，監(jiān)管和執(zhí)法部門也有責(zé)任。”被處罰的經(jīng)營(yíng)業(yè)戶的觀點(diǎn)集中在兩方面：一是數(shù)字印刷企業(yè)需不需要落實(shí)印刷業(yè)五項(xiàng)制度？二是監(jiān)管和執(zhí)法部門普法責(zé)任有沒(méi)有落實(shí)到位？這既是數(shù)字印刷企業(yè)執(zhí)行印刷管理規(guī)定中的盲點(diǎn)，也是文化執(zhí)法部門執(zhí)法過(guò)程中的焦點(diǎn)。

  鑒于被處罰的經(jīng)營(yíng)者反映的情況比較集中，針對(duì)第一種觀點(diǎn)，執(zhí)法人員依據(jù)《行政處罰法》關(guān)于“告知義務(wù)”的規(guī)定，通過(guò)說(shuō)理式執(zhí)法方式，對(duì)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第五條、《印刷品承印管理規(guī)定》相關(guān)條文條分縷析加以說(shuō)明。經(jīng)過(guò)與當(dāng)事人的充分溝通，了解到數(shù)字印刷企業(yè)大多是圖文店申請(qǐng)印刷經(jīng)營(yíng)許可證后轉(zhuǎn)型而來(lái)的，業(yè)務(wù)范圍由影印、打印升級(jí)到使用生產(chǎn)型數(shù)字設(shè)備對(duì)出版物、包裝裝潢印刷品和其他印刷品進(jìn)行印刷。需要說(shuō)明的是，數(shù)字印刷企業(yè)與圖文店相比，許可形式發(fā)生了變更、業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行了擴(kuò)充；與普通印刷企業(yè)相比，差異在于印刷設(shè)備的不同。所以本質(zhì)上數(shù)字印刷企業(yè)是印刷企業(yè)的一種類型，必須根據(jù)法律規(guī)定建立健全印刷業(yè)五項(xiàng)制度。