針對(duì)第二種觀點(diǎn)，執(zhí)法人員分別與青島市文旅局和青島市行政審批局進(jìn)行了對(duì)接。根據(jù)《數(shù)字印刷管理辦法》第十三條的規(guī)定，數(shù)字印刷經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人或主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受新聞出版行政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并取得省級(jí)新聞出版行政部門頒發(fā)的《印刷法規(guī)培訓(xùn)合格證書》。根據(jù)山東省數(shù)字印刷企業(yè)設(shè)立審批管理規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立（變更）數(shù)字印刷企業(yè)的需向青島市行政審批局提交相關(guān)材料，其中包括“有健全的承印委托、驗(yàn)證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營(yíng)管理制度（即印刷業(yè)五項(xiàng)制度）”。上述兩單位均嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定組織培訓(xùn)、接受材料。在這種背景下仍然存在“不清楚印刷業(yè)五項(xiàng)制度”的說(shuō)辭，雖然可能存在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中因法人或主要負(fù)責(zé)人變更造成制度落實(shí)不規(guī)范的情況，更多的反映了企業(yè)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)淡薄，企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)有待提高。

  處罰結(jié)果

  經(jīng)過(guò)反復(fù)的法律法規(guī)普法與溝通，6名當(dāng)事經(jīng)營(yíng)業(yè)戶負(fù)責(zé)人對(duì)法律法規(guī)的相關(guān)條文有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。鑒于疫情對(duì)實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況影響明顯，執(zhí)法人員積極查法條、找依據(jù)，努力爭(zhēng)取減免經(jīng)濟(jì)處罰，最終根據(jù)《印刷業(yè)管理?xiàng)l例》第三十九條、《青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法行政處罰裁量基準(zhǔn)》輕微階次的規(guī)定，決定對(duì)違法企業(yè)給與警告的行政處罰，處罰結(jié)果被經(jīng)營(yíng)業(yè)戶所接受。

  工作推進(jìn)

  “行有不得，反求諸己。”從行政機(jī)關(guān)查找原因，對(duì)于制度的落實(shí)能起到積極正面的作用。案件的普遍性說(shuō)明執(zhí)法工作有亟待完善的環(huán)節(jié)，反映了普法宣傳的缺失。按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于實(shí)行國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的意見(jiàn)》，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局需要與新聞出版行政機(jī)關(guān)齊抓共管，把印刷普法宣傳工作與執(zhí)法實(shí)踐結(jié)合起來(lái)。

  以此次專項(xiàng)檢查為契機(jī)，青島市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法局決定在2021年6月份分別組織開(kāi)展青島市數(shù)字印刷企業(yè)和區(qū)市文化執(zhí)法部門法制培訓(xùn)，針對(duì)數(shù)字印刷企業(yè)印刷業(yè)五項(xiàng)制度“為什么建立”“怎么落實(shí)”“如何檢查”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行為，為青島印刷發(fā)行市場(chǎng)的繁榮穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。