《造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》指出，適度控制紙及紙板項目的建設(shè)，到2010年，紙及紙板新增產(chǎn)能2650萬噸，淘汰現(xiàn)有落后產(chǎn)能650萬噸，有效產(chǎn)能達到9000萬噸。

紙業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式，增強行業(yè)和企業(yè)社會責(zé)任意識，嚴格執(zhí)行國家有關(guān)環(huán)境保護、資源節(jié)約、勞動保障、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)。提高木漿比重，擴大廢紙回收利用，合理利用非木漿，逐步形成以木纖維、廢紙為主，非木纖維為輔的造紙原料結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展木漿，鼓勵利用木材采伐剩余物、木材加工剩余物、進口木材和木片等生產(chǎn)木漿，合理進口國外木漿。

加大國內(nèi)廢紙回收力度，提高國內(nèi)廢紙回收率和廢紙利用率，合理利用進口廢紙。

加大自主創(chuàng)新力度制漿造紙裝備研發(fā)的重點為，年產(chǎn)30萬噸及以上的紙板機成套技術(shù)和設(shè)備；幅寬6米左右、車速每分鐘1200米、年產(chǎn)10萬噸及以上文化紙機；幅寬2.5米、車速每分鐘600米以上的衛(wèi)生紙機成套技術(shù)和設(shè)備；年產(chǎn)10萬噸高得率、低能耗的化學(xué)機械木漿成套技術(shù)及設(shè)備；年產(chǎn)10萬噸及以上廢紙漿成套技術(shù)和設(shè)備；非木材原料制漿造紙新工藝、新技術(shù)和新設(shè)備的開發(fā)與研究，特別是草漿堿回收技術(shù)和設(shè)備的開發(fā)以及節(jié)水、節(jié)能技術(shù)和設(shè)備。

淘汰年產(chǎn)3.4萬噸及以下化學(xué)草漿生產(chǎn)裝置、蒸球等制漿生產(chǎn)技術(shù)與裝備以及窄幅寬、低車速的高消耗、低水平造紙機。禁止采用石灰法制漿，禁止新上項目采用元素氯漂白工藝(現(xiàn)有企業(yè)應(yīng)逐步淘汰)。禁止進口淘汰落后的二手制漿造紙設(shè)備。

在嚴格執(zhí)行《造紙產(chǎn)品取水定額》的基礎(chǔ)上，逐步減少單位產(chǎn)品水資源消耗。新建項目單位產(chǎn)品取水量在執(zhí)行取水定額"A"級的基礎(chǔ)上減少20％以上，目前執(zhí)行"B"級取水定額的企業(yè)2010年底按"A"級執(zhí)行。

行業(yè)準(zhǔn)入門檻提高。新建、擴建制漿項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達到，化學(xué)木漿年產(chǎn)30萬噸、化學(xué)機械木漿年產(chǎn)10萬噸、化學(xué)竹漿年產(chǎn)10萬噸、非木漿年產(chǎn)5萬噸；新建、擴建造紙項目單條生產(chǎn)線起始規(guī)模要求達到，新聞紙年產(chǎn)30萬噸、文化用紙年產(chǎn)10萬噸、箱紙板和白紙板年產(chǎn)30萬噸、其他紙板項目年產(chǎn)10萬噸。

單一企業(yè)(集團)單一紙種國內(nèi)市場占有率超過35％，不得再申請核準(zhǔn)或備案該紙種建設(shè)項目；單一企業(yè)(集團)紙及紙板總生產(chǎn)能力超過當(dāng)年國內(nèi)市場消費總量的20％，不得再申請核準(zhǔn)或備案制漿造紙項目。新建項目噸產(chǎn)品在COD排放量、取水量和綜合能耗(標(biāo)煤)等方面要達到先進水平。其中漂白化學(xué)木漿為10千克、45立方米和500千克；漂白化學(xué)竹漿為15千克、60立方米和600千克；化學(xué)機械木漿為9千克、30立方米和1100千克；新聞紙為4千克、20立方米和630千克；印刷書寫紙為4千克、30立方米和680千克。