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湖北荊州國稅：規(guī)范印刷采購節(jié)支率逾兩成

2013-06-08 11:07 來源：政府采購信息報(bào) 責(zé)編：錢瑩

摘要：: 近年來，湖北省荊州市國稅局（下稱"荊州國稅"）在強(qiáng)化行政管理，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型、廉政型國稅機(jī)關(guān)等方面取得了一定成績。2012年，該局機(jī)關(guān)印刷費(fèi)支出20萬元，資金節(jié)約率為21.4%，取得了良好成效。

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　　【CPP114】訊：近年來，湖北省荊州市國稅局（下稱"荊州國稅"）在強(qiáng)化行政管理，壓縮公用經(jīng)費(fèi)支出，降低行政運(yùn)行成本，建設(shè)節(jié)約型、廉政型國稅機(jī)關(guān)等方面取得了一定成績。2012年，該局機(jī)關(guān)印刷費(fèi)支出20萬元，資金節(jié)約率為21.4%，取得了良好成效。

　　調(diào)查研究制定方案

　　近幾年來，荊州國稅局機(jī)關(guān)的印刷費(fèi)支出雖然絕對(duì)額不大、占公用經(jīng)費(fèi)的比重也不算高，但因荊州市國稅系統(tǒng)人員多、經(jīng)費(fèi)緊張，市局領(lǐng)導(dǎo)高度重視經(jīng)費(fèi)管理，要求盡可能壓縮一切可以壓縮的公用經(jīng)費(fèi)支出，化解經(jīng)費(fèi)緊張矛盾。

　　經(jīng)調(diào)查，荊州國稅在進(jìn)一步規(guī)范印刷采購前，主要存在三個(gè)方面的問題。

　　一是印刷費(fèi)用較高。需求部門的印刷各自為政，造成印刷項(xiàng)目因印量小而價(jià)格高企。二是印刷質(zhì)量高低不均。由于承印企業(yè)選擇的隨意性，造成其資質(zhì)、設(shè)備、技術(shù)的參差不齊，印刷質(zhì)量得不到保證。三是違反政府采購規(guī)定的行為仍有發(fā)生。達(dá)到集中采購標(biāo)準(zhǔn)的印刷項(xiàng)目，需求部門自行采購的情況仍有發(fā)生。

　　為此，該局制定了《荊州市國稅局機(jī)關(guān)印刷采購實(shí)施方案》和《荊州市國稅局機(jī)關(guān)印刷采購管理辦法》。

　　強(qiáng)化集中分類管理

　　按照湖北省國稅局"省局--市州局兩級(jí)架構(gòu)"的構(gòu)想和做大做強(qiáng)市州局的工作要求，荊州國稅積極探索和嘗試政府采購項(xiàng)目集中采購，因地制宜將荊州市局機(jī)關(guān)的書刊類和雜件類等印刷項(xiàng)目由市局進(jìn)行集中采購，確定了定點(diǎn)印刷企業(yè)和價(jià)格。

　　根據(jù)工作實(shí)際，荊州國稅將市局機(jī)關(guān)的印刷項(xiàng)目實(shí)行了分類管理。對(duì)預(yù)算在2萬元（含2萬元）以上的，由市局財(cái)務(wù)（政府采購）部門實(shí)施集中采購；2萬元以下的，由政府采購工作組在確定的定點(diǎn)協(xié)議印刷供應(yīng)商中，通過競價(jià)的方式確定成交供應(yīng)商。

　　引入競爭印刷定點(diǎn)

　　荊州國稅將市局機(jī)關(guān)印刷項(xiàng)目進(jìn)行分類匯總，形成項(xiàng)目總需求，采取競爭性談判采購方式，根據(jù)印刷品的特殊需求制作成競爭性談判邀請(qǐng)函及談判文件，邀請(qǐng)5家已獲得荊州市政府采購中心定點(diǎn)印制資質(zhì)的協(xié)議供應(yīng)商作為主要談判對(duì)象。通過競爭，最終有3家資質(zhì)過硬且報(bào)價(jià)相對(duì)較低的供應(yīng)商獲得了荊州國稅印刷項(xiàng)目定點(diǎn)印制資格。在確定定點(diǎn)印制企業(yè)的同時(shí)，該局將三家供應(yīng)商中報(bào)價(jià)最低的價(jià)格（單價(jià)）作為項(xiàng)目的最高限價(jià)，并分別與3家供應(yīng)商簽訂了政府采購合同。

　　在確定協(xié)議供應(yīng)商和最高限價(jià)的同時(shí)，荊州國稅還將市局機(jī)關(guān)或直屬單位預(yù)算在2萬元以下的項(xiàng)目也進(jìn)行了規(guī)范，所有印刷項(xiàng)目都必須通過二次競價(jià)最終確定成交供應(yīng)商。

　　2012年8月，荊州國稅某印刷項(xiàng)目，需求部門的采購預(yù)算為12.25萬元，在確保質(zhì)量的前提下，通過政府采購，最后成交金額僅3.9萬元，節(jié)約資金8.35萬元，節(jié)支率高達(dá)68.2%。

　　細(xì)化流程規(guī)范操作

　　為做好因素安定點(diǎn)采購，荊州國稅規(guī)范了采購流程。

　　事前，需求部門提出印刷需求（含質(zhì)量要求、時(shí)間要求、版式要求等）后，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算金額的不同，分別交市局財(cái)務(wù)（政府采購）部門辦理政府集中采購或市局機(jī)關(guān)服務(wù)中心辦理采購。

　　事中，對(duì)于達(dá)到2萬元以上的項(xiàng)目，市局財(cái)務(wù)（政府采購）部門組織開展政府集中采購相關(guān)操作。

　　對(duì)于2萬元以下的項(xiàng)目，荊州國稅將采購流程細(xì)化為：市局財(cái)務(wù)（政府采購）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心接到需求部門提出的采購需求后，由財(cái)務(wù)（政府采購）部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、需求部門、監(jiān)察部門組成政府采購工作組，分別向3家定點(diǎn)印刷企業(yè)發(fā)出競價(jià)單；定點(diǎn)印刷企業(yè)回函報(bào)價(jià)；市局財(cái)務(wù)（政府采購）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心一起，按照價(jià)格最低的原則在定點(diǎn)印刷企業(yè)中確定承印企業(yè)，簽訂印刷合同，財(cái)務(wù)（政府采購）部門和機(jī)關(guān)服務(wù)中心保存相關(guān)采購資料并建立起印刷采購臺(tái)賬；需求部門按照招投標(biāo)文件和合同，進(jìn)行印刷貨物驗(yàn)收。貨物驗(yàn)收合格后，財(cái)務(wù)（政府采購）部門辦理款項(xiàng)支付。

　　事后，紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)市局政府財(cái)務(wù)（政府采購）部門、機(jī)關(guān)服務(wù)中心進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　優(yōu)化機(jī)制相互監(jiān)督

　　錦州國稅通過明晰內(nèi)部各部門的職責(zé)分工，在印刷定點(diǎn)采購工作中優(yōu)化了工作機(jī)制，形成了職責(zé)明確、相互監(jiān)督制約的工作格局，運(yùn)行十分順暢。

　　需求部門提出印刷采購具體需求，查驗(yàn)印刷樣稿，辦理印刷品驗(yàn)收；機(jī)關(guān)服務(wù)中心與財(cái)務(wù)（政府采購）部門共同辦理2萬元以下印刷項(xiàng)目的咨詢競價(jià)和采購，并建立相關(guān)臺(tái)賬及資料；接受監(jiān)察和財(cái)務(wù)（政府采購）部門對(duì)定點(diǎn)印刷實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；財(cái)務(wù)（政府采購）部門組織政府采購和定點(diǎn)采購招標(biāo)；與機(jī)關(guān)服務(wù)中心共同辦理2萬元以下印刷項(xiàng)目的競價(jià)和采購；對(duì)定點(diǎn)印刷實(shí)施過程中的臺(tái)賬及資料建立和檢查；辦理財(cái)務(wù)手續(xù)，接受監(jiān)察部門的工作監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察部門依照法律、法規(guī)和制度，對(duì)采購行為進(jìn)行全程監(jiān)督。

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