而與前幾年相比，經(jīng)濟環(huán)境則發(fā)生了較大變化。今年上半年，西安GDP增速回落2.3%，在陜西省內(nèi)各城市中墊底，規(guī)模以上工業(yè)增加值為近5年來第二低點，GDP規(guī)模位列15個副省級城市倒數(shù)第二，隱藏于工廠搬遷過程中的GDP自然成為政府眼中的“救命稻草”。
　　
　　“現(xiàn)在政府保增長壓力大，多次做工作讓企業(yè)搬遷，在一些關鍵條件上也有所讓步。”西安新華印刷廠負責人表示。他所說的這個關鍵條件是，政府最終答應企業(yè)搬走后舊廠址地塊可以自主開發(fā)。
　　
　　挑戰(zhàn)叢生
　　
　　根據(jù)相關安排，西安目前現(xiàn)有的大量工廠搬遷去處將主要為新打造的渭北工業(yè)區(qū)以及當?shù)仄渌�十余個園區(qū)。
　　
　　渭北工業(yè)區(qū)為西安一個月前全面啟動建設的最大規(guī)模工業(yè)區(qū)，占地近300平方公里。按照規(guī)劃，到2020年，該區(qū)產(chǎn)值將達7000億元，年均增長26%。
　　
　　然而現(xiàn)實中，“上了年紀”的工廠與“出生不久”的園區(qū)對接起來并非易事。
　　
　　作為中國的老工業(yè)基地和西北地區(qū)的重要工業(yè)城市，西安很多工業(yè)企業(yè)都是中央和部屬、省屬企業(yè)，土地權屬復雜，而眾多尚處于起步階段的工業(yè)園區(qū)仍有待規(guī)劃完善，雖然企業(yè)有改造和搬遷意愿，但實施起來，協(xié)調(diào)難度頗大。
　　
　　西安航空動力控制有限責任公司是中國航空工業(yè)集團公司的全資子公司，現(xiàn)有在職員工6000余人，一年前，該企業(yè)已有了搬遷的相關方案，只因土地問題搬遷至今毫無進展。
　　
　　“對工廠搬遷來說，土地的確是面臨的硬性問題。用地指標由省里掌握，陜西省搞西咸新區(qū)就用去3萬畝土地指標，給各市分配的勢必減少，現(xiàn)在西安一年估計約有一萬畝指標。”陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學說。
　　
　　“搬遷也要避免一刀切，資源配置最好按照市場規(guī)律讓產(chǎn)業(yè)在分工上形成自然協(xié)作，這樣才是真正的集群。”曹鋼表示。
　　
　　截至目前，西安企業(yè)搬遷中涉及的一系列配套政策，如退出土地再利用與使用權轉讓、新址土地使用權獲得與費用、搬遷停產(chǎn)與恢復重建資金、稅費、職工安置、配套設施建設等仍在實踐摸索當中。