——論產(chǎn)品過(guò)度包裝的法律規(guī)制 

摘要：過(guò)度包裝從根本上違背了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，不利于可持續(xù)發(fā)展和節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)，具有諸多的現(xiàn)實(shí)危害性。通過(guò)法律的手段來(lái)治理過(guò)度包裝世界各國(guó)已有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)亟需對(duì)過(guò)度包裝行為進(jìn)行立法，倡導(dǎo)綠色包裝理念，并探索建立配套的擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度。

關(guān)鍵詞：過(guò)度包裝；法律性質(zhì)；危害；法律對(duì)策

引言

　　在現(xiàn)代社會(huì)，產(chǎn)品包裝對(duì)企業(yè)的發(fā)展、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步等具有十分重要的意義。因?yàn)殡S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)科學(xué)技術(shù)水平的不斷提高與發(fā)展，生產(chǎn)同類產(chǎn)品的企業(yè)，它們生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量上相差不大，而產(chǎn)品外在的品質(zhì)差異將成為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。包裝作為產(chǎn)品外在品質(zhì)的一部分，素有“產(chǎn)品的臉譜”、“無(wú)聲的推銷員”之稱，更成為贏得日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重要籌碼。因此新時(shí)期企業(yè)在新產(chǎn)品設(shè)計(jì)或老產(chǎn)品改裝時(shí)要十分重視產(chǎn)品的包裝，進(jìn)而提高經(jīng)濟(jì)效益。產(chǎn)品的包裝就是裝飾，保護(hù)產(chǎn)品的容器或包扎物，如瓶子、箱子等[[1]]。傳統(tǒng)的包裝就是保護(hù)產(chǎn)品，而現(xiàn)代的產(chǎn)品包裝除保護(hù)產(chǎn)品的功能，還應(yīng)該具有美化商品、節(jié)約成本、便于儲(chǔ)運(yùn)、利于計(jì)量、引導(dǎo)消費(fèi)、提高附加值等六大功能。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易的擴(kuò)大和人民生活水平的提高，商品對(duì)包裝的需求量越來(lái)越大，要求也越來(lái)越高。在過(guò)去很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中不少出口商品由于包裝簡(jiǎn)陋，常常遭遇“一等產(chǎn)品、二等包裝、二等價(jià)格”的尷尬，在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年因包裝不善而造成的損失高達(dá)上百億元。改革開放以來(lái)，我國(guó)包裝業(yè)漸漸從“不善”的舊疾中擺脫出來(lái)，然而卻又走向了另外一個(gè)極端—陷入了“過(guò)度”的泥潭[[2]]。 

一、過(guò)度包裝的含義及產(chǎn)生原因

　　過(guò)度包裝是一種功能與價(jià)值過(guò)剩的商品包裝。其表現(xiàn)是耗用過(guò)多材料、過(guò)大體積、高檔用料、奢華裝飾等裝點(diǎn)被包裝產(chǎn)品，使之超出了保護(hù)商品、美化商品的功能要求，給消費(fèi)者產(chǎn)生一種名不符實(shí)的感覺，增加了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。故過(guò)度包裝是保護(hù)功能的過(guò)剩、方便功能的過(guò)剩、傳達(dá)功能的過(guò)剩和裝飾功能的過(guò)剩。

　　過(guò)度包裝是怎么產(chǎn)生的呢？其激勵(lì)機(jī)制何在？筆者認(rèn)為，有三個(gè)主要的因素促進(jìn)了過(guò)度包裝之風(fēng)越演越烈。其一，人們消費(fèi)觀念的變化。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，在增加收入的同時(shí)，提高了人們的生活水平，人們開始從注意商品的包裝，逐步發(fā)展到注重商品的包裝，甚至講究起商品的包裝。在食品消費(fèi)上，為了衛(wèi)生與健康，從散裝食品過(guò)渡到了包裝食品;為了方便，一些食品從包裝變成了小包裝;在禮品消費(fèi)上，人們要求包裝的美觀與豪華。昔日的散裝商品逐步淡出市場(chǎng)，人們通過(guò)包裝來(lái)了解商品、選擇商品、認(rèn)定商品。消費(fèi)能力的提高悄悄地改變著人們的消費(fèi)觀念，改變著人們對(duì)商品包裝的觀念。其二，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度的結(jié)果。改革開放前，由于我國(guó)包裝質(zhì)量太差，我國(guó)出口商品深受“一等產(chǎn)品，一等包裝，二等價(jià)格”之害，給我國(guó)企業(yè)造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。改革開放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，先是要求所有的商品都有包裝；繼而在商品市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的影響下，企業(yè)為了追求更高的效益以及利用各種方法來(lái)吸引消費(fèi)者，市場(chǎng)上急劇出現(xiàn)了包裝價(jià)值與內(nèi)容物價(jià)值比例失調(diào)的商品。因?yàn)椋�某些企業(yè)認(rèn)識(shí)到包裝是企業(yè)產(chǎn)品的“外衣”，它們就越來(lái)越重視“促銷”功能在包裝中的地位，甚至對(duì)這一功能進(jìn)行過(guò)分的夸大。商家為了搶占市場(chǎng)，利用精美的包裝的視覺沖擊，吸引消費(fèi)者的視線，誘發(fā)人們的購(gòu)買欲望，從而增加商品的市場(chǎng)份額來(lái)吸引消費(fèi)者[[3]]。其三，商品包裝功能的擴(kuò)展。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加速了產(chǎn)品的更新與升級(jí)，商品的包裝便成了產(chǎn)品研發(fā)的重要組成部分。現(xiàn)代商品的包裝功能已不僅僅是保護(hù)商品，還是商品品牌的標(biāo)識(shí)、商品價(jià)值的體現(xiàn)、甚至能給人藝術(shù)的享受等。有時(shí)精美的包裝所造成的視覺沖擊成了商品功能的一部分，甚至出現(xiàn)了類似“買櫝還珠”的現(xiàn)象，一些人買酒是沖著精美的酒瓶，很多職業(yè)女性使用精美包裝的美容化妝用品來(lái)體現(xiàn)身價(jià)，包裝精良的保健品常被作為禮品贈(zèng)送，更有人借月餅的精美包裝形成的高昂價(jià)格來(lái)送出一份情誼。這些商品的包裝已經(jīng)超出了包裝原始的目的，它包含著藝術(shù)、情誼和身價(jià)。一些商品只有與包裝結(jié)合時(shí)才能體現(xiàn)其價(jià)值，包裝的一些功能融入了商品，成了商品價(jià)值的補(bǔ)充和延伸[[4]]。

二、過(guò)度包裝行為的法律性質(zhì)

　　過(guò)度包裝從本質(zhì)上而言是違背法律的精神的，筆者認(rèn)為，其違法性質(zhì)大致可以從以下幾個(gè)角度來(lái)認(rèn)識(shí)和分析：

    首先，從民法的基本原理出發(fā)，生產(chǎn)者的過(guò)度包裝在很大程度上違背了誠(chéng)實(shí)信用原則。誠(chéng)實(shí)信用，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中形成的道德規(guī)則，是市場(chǎng)倫理道德準(zhǔn)則在民法上的反映，它要求人們?cè)谑袌?chǎng)活動(dòng)中講究信用，恪守諾言，誠(chéng)實(shí)不欺，在不損害他人利益和社會(huì)利益的前提下追求自己的利益。[[5]]生產(chǎn)者或者商家不把主要精力放在產(chǎn)品質(zhì)量和性能的改進(jìn)之上，過(guò)度包裝，實(shí)際上是想以華麗的包裝來(lái)掩蓋較為低劣或者低成本內(nèi)容物的本質(zhì)，是對(duì)消費(fèi)者的誤導(dǎo)和欺詐，是不誠(chéng)信的表現(xiàn)。

　　其次，以反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的原理審視之，生產(chǎn)者的過(guò)度包裝違背了《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第12條的規(guī)定，本質(zhì)上是一種搭售或者附加其他不合理?xiàng)l件的行為。因?yàn)橄�費(fèi)者本欲購(gòu)買內(nèi)容物，但商家卻在該商品之上附加了價(jià)值不菲的外包裝－有的甚至成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)內(nèi)容物，這不但違背了自愿原則和公平原則，而且經(jīng)營(yíng)者具有依仗經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)限制競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)。

　　再次，從消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的角度而言，生產(chǎn)者的過(guò)度包裝在一定程度上侵犯了消費(fèi)者的知悉真情權(quán)和自主選擇權(quán)。按照傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，企業(yè)通常是以利潤(rùn)最大化為基本目標(biāo)；而消費(fèi)者則通常是以效用最大化為目標(biāo)。二者在價(jià)值目標(biāo)上內(nèi)在地存在著沖突[[6]]。企業(yè)為了營(yíng)利，常常會(huì)通過(guò)過(guò)度包裝來(lái)隱瞞有關(guān)商品或服務(wù)的質(zhì)量、價(jià)格等信息，從而加劇了信息不對(duì)稱和市場(chǎng)失靈。消費(fèi)者的知情權(quán)被忽視了，同時(shí)，過(guò)度包裝的濫觴在客觀上必然制約了消費(fèi)者自主選擇權(quán)的理性行使。

三、過(guò)度包裝的現(xiàn)實(shí)危害

（一）在理念上與節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨違背

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品的過(guò)度包裝的基本目標(biāo)在于企業(yè)利潤(rùn)的最大化，是某些生產(chǎn)企業(yè)一味追求企業(yè)利益、過(guò)度提高商品附加值而不顧社會(huì)效益和消費(fèi)者利益所造成的。黨的十六屆三中全會(huì)明確提出了以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀。最近，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)，大力節(jié)約能源和重要資源，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)正在由理論探討進(jìn)入實(shí)施階段，提倡循環(huán)經(jīng)濟(jì)建立節(jié)約型社會(huì)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，這對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第三步發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)具有十分重要的理論和實(shí)踐意義。產(chǎn)品的過(guò)度包裝無(wú)疑在理念上違背了科學(xué)發(fā)展觀的要求，與發(fā)展節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的宗旨背道而馳，因此，這種行為與國(guó)家和社會(huì)的整體利益相矛盾，理應(yīng)予以制止。

（二）在對(duì)外貿(mào)易中易受綠色壁壘的限制而處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

　　綠色壁壘是指一些國(guó)家，特別是某些發(fā)達(dá)國(guó)家借環(huán)境保護(hù)為名，行貿(mào)易保護(hù)之實(shí)，限制或禁止外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口所設(shè)置的貿(mào)易障礙。世界各國(guó)，特別是一些發(fā)達(dá)國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中以保護(hù)生態(tài)自然環(huán)境和人類健康為由，通過(guò)立法制訂嚴(yán)格的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以限制不符合其生態(tài)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)外產(chǎn)品進(jìn)口。其中，綠色壁壘最重要的一個(gè)方面就是包裝標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的過(guò)度包裝無(wú)疑會(huì)給那些實(shí)行超保護(hù)貿(mào)易政策的發(fā)達(dá)國(guó)家以口實(shí)，進(jìn)而在外貿(mào)中受到排擠，處于競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。

（三）在客觀上加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)，也影響了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

　　一方面，從應(yīng)然層面而言，消費(fèi)者是市場(chǎng)的主導(dǎo)，市場(chǎng)是圍繞消費(fèi)者的需求進(jìn)行調(diào)整的，而現(xiàn)在存在的過(guò)度包裝現(xiàn)象，恰恰是違背了這一規(guī)律，損害了消費(fèi)者的利益。對(duì)產(chǎn)品過(guò)度包裝的企業(yè)，無(wú)非就是想通過(guò)產(chǎn)品華麗的外表來(lái)賺取消費(fèi)者更多的利潤(rùn)，過(guò)度包裝必然要提高商品的價(jià)格，而這些精美的包裝物最終還是要消費(fèi)者來(lái)買單。消費(fèi)者是沖著產(chǎn)品的質(zhì)量來(lái)購(gòu)買的，然而由于企業(yè)的“霸王包裝”使得消費(fèi)者不得不支付無(wú)謂的價(jià)款。巨額的包裝費(fèi)用最終大都被轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，有形與無(wú)形中損害了消費(fèi)者的利益，加重了消費(fèi)者的負(fù)擔(dān)。另一方面，高額的包裝費(fèi)用也隱含著巨大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，它潛在地加重了企業(yè)的投資壓力、積壓成本，延長(zhǎng)了資金回轉(zhuǎn)周期，對(duì)于一些發(fā)展中的企業(yè)來(lái)說(shuō)，它會(huì)轉(zhuǎn)移企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的重心，轉(zhuǎn)而投入到外包裝的比拼之上，最終導(dǎo)致許多企業(yè)的滯后發(fā)展甚至倒閉。

（四）浪費(fèi)了資源，并加劇了環(huán)境污染

　　首先，從資源的有限性角度來(lái)看，對(duì)于過(guò)度包裝，尤其是高檔包裝，無(wú)疑要消耗和消費(fèi)大量的林木等資源，加大了生態(tài)環(huán)境的失衡傾向。以月餅為例，每年中秋節(jié)前，全國(guó)生產(chǎn)的高檔月餅在5億多盒，只是用于這些月餅包裝的高檔包裝盒 (箱)，就需要直徑為120mm粗的樹木2000—30000棵。[[7]]其次，過(guò)度包裝也不利于環(huán)境的可持續(xù)性。片面追求包裝的附加值，導(dǎo)致使用包裝的材料中，有些會(huì)對(duì)環(huán)境造成污染。有的雖然可以回收處理，但卻加重了回收處理的費(fèi)用，而且在回收利用的過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成二次污染，對(duì)環(huán)保極為不利。據(jù)環(huán)衛(wèi)部門的統(tǒng)計(jì)表明:在近300萬(wàn)噸垃圾中，各種商品的包裝物約占83萬(wàn)噸，其中有60萬(wàn)噸為可減少的過(guò)度包裝物;目前，我國(guó)商品包裝廢棄物約占城市生活垃圾的70%以上[[8]]。可見，包裝廢棄物己成為小可忽視的環(huán)境問(wèn)題。包裝所使用的材料多是一些特殊難以處理的材料，例如泡沫緩沖塑料，加之我國(guó)的垃圾處理技術(shù)相對(duì)落后，垃圾凈化和處理費(fèi)用的高昂，最終導(dǎo)致垃圾有效處置率低，環(huán)境污染擴(kuò)大化發(fā)展。

（五）助長(zhǎng)了不良的社會(huì)風(fēng)氣

　　首先，過(guò)度包裝一反傳統(tǒng)的節(jié)儉淳樸美德，在社會(huì)上興起了一股攀比、浮夸、過(guò)分好面子之風(fēng)，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。在這種風(fēng)氣的錯(cuò)誤指引下，人們“競(jìng)豪奢”。其次，現(xiàn)在豪華包裝多是禮品，這無(wú)形中助長(zhǎng)了行賄受賄等腐敗之風(fēng)。以月餅為例，目前市場(chǎng)上出現(xiàn)的高價(jià)月餅多數(shù)都是單位公款購(gòu)買，然后用于送給關(guān)系單位用來(lái)聯(lián)絡(luò)感情，所謂吃者不買，買者不吃，月餅從中華民族的傳統(tǒng)食品幻化為人們行賄受賄的商品，這里面過(guò)度包裝難逃其咎。再次，過(guò)度包裝的大量涌現(xiàn)，在一定程度上也刺激了假冒偽劣商品的繁衍。除了豪華的月餅包裝外，現(xiàn)在凡是可以用來(lái)行賄、受賄的名煙、名茶，廠家也在包裝的豪華和檔次上競(jìng)相攀比，以至于這些廢棄的包裝也成為了許多制假售假者的收購(gòu)的搶手貨，“舊瓶裝新酒”，市場(chǎng)上許多商品真假難辯，讓人防不勝防。

四、過(guò)度包裝的法律對(duì)策

（一）它山之石：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐

　　國(guó)外，許多國(guó)家對(duì)于產(chǎn)品包裝有著嚴(yán)格管理，要求企業(yè)將包裝成本控制在一定范圍內(nèi)，否則將受到政府處罰。限制包裝已經(jīng)是一個(gè)世界性的問(wèn)題，對(duì)于控制“貨賣一張皮”的過(guò)度包裝現(xiàn)象，在國(guó)外許多國(guó)家，都制定有限制過(guò)度包裝、鼓勵(lì)發(fā)展綠色包裝的法律法規(guī)和具體政策指引，世界上許多國(guó)家具體實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。

　　德國(guó)是世界上最旱推崇包裝材料回收的國(guó)家，并率先制定了循環(huán)經(jīng)濟(jì)法。德國(guó)在１０年前就開始倡導(dǎo)商品的“無(wú)包裝”和“簡(jiǎn)單包裝”，強(qiáng)調(diào)包裝要無(wú)害于生態(tài)環(huán)境、人體健康和循環(huán)利用或再生，從而節(jié)約資源和能源。因此，如果廠商對(duì)商品進(jìn)行一定包裝，就須繳納“廢品回收費(fèi)”；而消費(fèi)者若想扔掉包裝，就要交納“垃圾清運(yùn)費(fèi)”。德國(guó)政府還認(rèn)為，以膨大的包裝夸大真實(shí)的內(nèi)裝物容量的行為屬于欺騙行為，將予以處理。如把吹塑容器的把手和嘴連成一體，使人產(chǎn)生容器體積較大，容量較多的錯(cuò)覺；把紙盒包裝里折疊的單瓦楞紙板襯墊安排得極為松弛，將紙盒體積擴(kuò)大，使人產(chǎn)生錯(cuò)覺等，均屬于欺騙性包裝。

　　在韓國(guó)，政府引入強(qiáng)行性法律規(guī)范對(duì)過(guò)度包裝予以指引。過(guò)度包裝行為被視為一種違法行為，廠商如果不依照政府規(guī)定，減少產(chǎn)品的包裝比率和層數(shù)，最高會(huì)被罰款300萬(wàn)韓元。為了落實(shí)物品包裝比率和層數(shù)的限制，韓國(guó)政府有三大措施用來(lái)規(guī)范廠商，一是檢查包裝;二是獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)示；三是違規(guī)罰款。具體操作和程序上，對(duì)被懷疑有過(guò)度包裝之嫌的商品，政府可以先要求制造商或進(jìn)口商到專門檢查部門接受檢查；從接通知之日起20日內(nèi)自費(fèi)前往受檢，并將檢查結(jié)果表向主管部門繳驗(yàn)。一旦查驗(yàn)出物品包裝違反包裝標(biāo)準(zhǔn)，第一次，政府將限令制造商或進(jìn)口商在3個(gè)月內(nèi)予以改善，第二次查獲時(shí)，則處以300萬(wàn)韓元以下的罰款；如果經(jīng)通知而不自行將物品包裝送檢，則將被處以300萬(wàn)韓元以下的罰款。

　　日本對(duì)包裝空位有詳細(xì)的規(guī)定。為防止欺騙性包裝，日本制定了《包裝新指引》，其規(guī)定包括：盡量縮小包裝容器的體積，容器內(nèi)的空位不應(yīng)超過(guò)容器體積的20％；包裝成本不應(yīng)超過(guò)產(chǎn)品出售價(jià)的15％；包裝應(yīng)正確顯示產(chǎn)品的價(jià)值，以免對(duì)消費(fèi)者產(chǎn)生誤導(dǎo)。為配合該“指引”的實(shí)施，日本百貨業(yè)協(xié)會(huì)還成立了專責(zé)委員會(huì)。另外，日本東京都規(guī)定的《商品禮盒包裝適當(dāng)化細(xì)要》中也規(guī)定：包裝容器中的間隙，原則上不可超過(guò)整個(gè)容器的20％；商品與商品之間的間隙必須在１厘米以下；商品與包裝箱內(nèi)壁之間間隙必須保持在5毫米以下；包裝費(fèi)用必須在整個(gè)產(chǎn)品價(jià)格的１５％以下。

　　此外，美國(guó)、加拿大對(duì)欺騙性包裝有著明確的界定。兩國(guó)共同認(rèn)為，只要有以下情況者，均屬于欺騙性包裝：包裝內(nèi)有過(guò)多的空位；包裝與內(nèi)容物的高度、體積差異太大；無(wú)故夸大包裝，非技術(shù)上所需要者。早在1990年，加拿大環(huán)委會(huì)和行業(yè)組織就共同起草制定了《包裝協(xié)議書》，同時(shí)還頒布了《加拿大優(yōu)選包裝法規(guī)》，明確規(guī)定要減少包裝材料用量和開展包裝廢棄物的回收利用。還有很多國(guó)家要求制造商、進(jìn)口商與零售商負(fù)起將包裝材料回收利用與再制造的責(zé)任; 丹麥還率先實(shí)行了“綠色稅”制度等等。

　　總的說(shuō)來(lái)，如何規(guī)制產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國(guó)的高度重視，在立法和政策上都有許多嘗試，但綜合而言，這些控制手段可以概括為標(biāo)準(zhǔn)控制、經(jīng)濟(jì)手段控制和加大生產(chǎn)者責(zé)任等三種模式。

（二）中國(guó)的實(shí)踐與具體對(duì)策

    1．完善立法，制定《 包裝法》及《 商品包裝管理辦法》

　　法律是以行為關(guān)系為調(diào)整對(duì)象的，具有規(guī)范性；法律內(nèi)在的利導(dǎo)機(jī)制是約束生產(chǎn)者和商家諸多負(fù)的外部性行為的利器。我國(guó)目前過(guò)度包裝和欺騙性包裝垃圾泛濫的一個(gè)重要原因就在于相關(guān)法律的缺位，將包裝設(shè)計(jì)和生產(chǎn)正確地引入法制軌道便成了當(dāng)務(wù)之急。2003年1月1日起施行的《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第二十條規(guī)定“產(chǎn)品和包裝物的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮其在生命周期中對(duì)人類健康和環(huán)境的影響，優(yōu)先選擇無(wú)毒、無(wú)害、易于降解或者便于回收利用的方案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行合理包裝，減少包裝材料的過(guò)度使用和包裝性廢物的產(chǎn)生。”可見，我們政府已經(jīng)開始關(guān)注過(guò)度包裝的危害問(wèn)題了，但該法的宗旨是在宏觀上促進(jìn)清潔生產(chǎn)的形成，因此，對(duì)于其中的產(chǎn)品過(guò)度包裝問(wèn)題，只有簡(jiǎn)單的規(guī)定，缺乏實(shí)際操作性。借鑒國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)，筆者呼吁應(yīng)當(dāng)盡快制定《 包裝法》及配套的《 商品包裝管理辦法》，以具體落實(shí)《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》的精神。在法律設(shè)計(jì)上，應(yīng)該注意以下一些方面：一是在立法宗旨上要充分體現(xiàn)包裝減量化、保護(hù)環(huán)境、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的精神要求。二是要制定不同行業(yè)不同商品適度包裝的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確定各種指標(biāo)和參數(shù)，可以從結(jié)構(gòu)、材料、裝潢、功能、價(jià)值各方面進(jìn)行規(guī)定，可參考國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，但應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情和社會(huì)生活等實(shí)際狀況；三是要制定對(duì)過(guò)度包裝的處罰標(biāo)準(zhǔn)及各種配套的責(zé)任制度，并明確相應(yīng)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和程序；四是要考慮不同市場(chǎng)，不同消費(fèi)者，不同產(chǎn)品，不同需求，不同時(shí)期等變化因素，將商品分為高、中、低三檔對(duì)應(yīng)不同的限度，同時(shí)還要注意避免任意性。

    2.倡導(dǎo)綠色包裝理念，培育健康的消費(fèi)心理

　　過(guò)度包裝的泛濫，與生產(chǎn)者錯(cuò)誤的包裝理念和消費(fèi)者錯(cuò)誤的消費(fèi)觀念有很大關(guān)系。所謂綠色包裝理念，包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：一方面，要扭轉(zhuǎn)企業(yè)過(guò)分倚重包裝的營(yíng)銷功能的心態(tài)，引導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的營(yíng)銷策略，正確對(duì)待包裝的促銷功能，以人為本，以質(zhì)量求生存和發(fā)展，走出 “三分模樣，七分打扮”的包裝誤區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的信譽(yù)就是企業(yè)的生命。要把過(guò)度包裝當(dāng)成企業(yè)信譽(yù)的大敵，從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和發(fā)展大局出發(fā)，摒棄過(guò)度包裝。要通過(guò)立法及其它利益激勵(lì)機(jī)制樹立生產(chǎn)者的資源節(jié)約理念，建立和強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，從而逐漸遏制不可降解、高耗材型包裝的大量涌現(xiàn)。另一方面，作為與生產(chǎn)者相對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)主體，消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)正確的、綠色包裝消費(fèi)觀念，認(rèn)識(shí)到過(guò)度包裝造成的種種危害，自覺拒絕和抵制過(guò)度包裝商品的消費(fèi)，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)。要引導(dǎo)消費(fèi)者的理性消費(fèi)和綠色消費(fèi)，所謂理性消費(fèi)，是指消費(fèi)者應(yīng)當(dāng)以商品質(zhì)量和服務(wù)的好壞、價(jià)格的真實(shí)度、是否真的需要等因素作為選購(gòu)商品的首要條件[[9]]，而不是根據(jù)包裝的檔次高低來(lái)決定取舍，將個(gè)人的身份與商品包裝聯(lián)系起來(lái)；所謂綠色消費(fèi)，就是指消費(fèi)者在購(gòu)買商品時(shí)，要考慮商品包裝是否注重環(huán)保，是否節(jié)約資源，是否有利于回收與再利用

    市場(chǎng)是消費(fèi)者和生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)，因此，要有效地治理過(guò)度包裝現(xiàn)象，僅僅簡(jiǎn)單歸責(zé)于任何一方市場(chǎng)主體都是片面的，因而效果也必然是不顯著的。因此，引導(dǎo)企業(yè)的綠色包裝觀，培育消費(fèi)者的綠色消費(fèi)觀，樹立健康的消費(fèi)心理，理性消費(fèi)，在這樣一種互動(dòng)的理念之下，一個(gè)無(wú)過(guò)度包裝商品的市場(chǎng)氛圍才會(huì)最終形成。

3．建立擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度

    過(guò)度包裝屢禁不止、大行其道，一個(gè)重要的原因就在于對(duì)包裝生產(chǎn)者缺乏必要的責(zé)任負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)商在享受了包裝所帶來(lái)的盈利等好處之后，對(duì)于包裝廢棄物卻視而不見，讓整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)產(chǎn)品包裝負(fù)的外部性，這本身是違背自然正義的。沒(méi)有無(wú)義務(wù)的權(quán)利，生產(chǎn)者理應(yīng)對(duì)產(chǎn)品包裝流轉(zhuǎn)的全過(guò)程承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，這便是擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任制度的立論基礎(chǔ)。生產(chǎn)者責(zé)任擴(kuò)大(Extended Producer Responsibility: EPR)是指生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品的責(zé)任，擴(kuò)展到產(chǎn)品生命周期的最后階段，即產(chǎn)品的使用結(jié)束之后。生產(chǎn)者不僅對(duì)產(chǎn)品的性能負(fù)責(zé)，而且承擔(dān)產(chǎn)品從生產(chǎn)到廢棄對(duì)環(huán)境影響的全部責(zé)任，因此生產(chǎn)者必須考慮包括原材料的選擇、生產(chǎn)過(guò)程的確定、產(chǎn)品使用過(guò)程以及廢棄等各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)環(huán)境的影響[[10]]。這種擴(kuò)大責(zé)任原先旨在遏制產(chǎn)品廢棄物對(duì)環(huán)境的破壞影響，但發(fā)展到今天，其責(zé)任范圍也自然涵蓋了外包裝。目前世界各國(guó)有兩種立法例：歐盟把這種責(zé)任完全課給生產(chǎn)者，而美國(guó)立法認(rèn)為產(chǎn)品及包裝對(duì)環(huán)境影響不應(yīng)由生產(chǎn)者負(fù)完全責(zé)任，而主張責(zé)任分擔(dān)，即產(chǎn)品鏈各階段所產(chǎn)生的環(huán)境影響由政府、消費(fèi)者和生產(chǎn)者共同分擔(dān)[[11]]。這是一種全新的制度，對(duì)于我國(guó)究竟應(yīng)當(dāng)采取哪方的經(jīng)驗(yàn)，有待進(jìn)一步觀察。筆者的意見是，擴(kuò)大生產(chǎn)者責(zé)任是一種不可逆轉(zhuǎn)的世界趨勢(shì)，中國(guó)理應(yīng)順應(yīng)世界發(fā)展的潮流。在具體的制度設(shè)計(jì)上，可以先考慮對(duì)某些對(duì)環(huán)境影響極大的行業(yè)的生產(chǎn)者征收包裝稅或者“廢品回收費(fèi)”，為了達(dá)成平衡和提高全社會(huì)整體的環(huán)保意識(shí)，對(duì)較大的商品，向消費(fèi)者征收“垃圾清運(yùn)費(fèi)”，甚至為了便于包裝的回收，也可以實(shí)行包裝押金制度，這樣可以形成一種分散的包裝集中機(jī)制，能迅速地返還給生產(chǎn)者處理，避免資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染的擴(kuò)大。

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[10] 美國(guó)特別將歐盟EPR中的P由Producer(生產(chǎn)者)改成Product(產(chǎn)品)，其著眼點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的影響在每個(gè)階段皆應(yīng)顧及，而不應(yīng)只著重于廢棄處理階段。參見：普智曉等. 國(guó)外執(zhí)行延長(zhǎng)生產(chǎn)者責(zé)任制度現(xiàn)狀[J]. 中山大學(xué)學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版), 2004,(06)

作者簡(jiǎn)介：
陳德敏（1952-），男，重慶人，教授、重慶大學(xué)副校長(zhǎng)，重慶大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院院長(zhǎng)，中國(guó)法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，主要從事環(huán)境與資源法、經(jīng)濟(jì)法研究；
王華兵（1979-），男，四川安岳人，重慶大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，主要從事經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論、法哲學(xué)研究。

（peter）