【CPP114】訊：現(xiàn)在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規(guī)使用資金的工具。這無疑表明，在我們的社會經(jīng)濟環(huán)境中，還需要加強最為基礎的規(guī)范設計和制度建設，還需要更加強有力的行為約束，包括對所有交易主體乃至公務員的行為約束

　　只打擊假發(fā)票“供給”恐怕事倍功半

　　本以為，假發(fā)票盛行主要是一些企業(yè)為避稅逃稅而虛假地做大成本。看過劉家義審計長向十一屆全國人大常委會第十五次會議所作的審計報告，得知了另一種情況：抽查56個中央部門已報銷的29363張可疑發(fā)票，發(fā)現(xiàn)有5170張為虛假發(fā)票，列支金額1.42億元；其中8個部門本級和34個所屬單位在無真實經(jīng)濟業(yè)務背景的情況下，利用虛假發(fā)票套取資金9784.14萬元，主要用于發(fā)放職工福利補貼等。如此大數(shù)額的眾多發(fā)票，不可能是大伙兒湊起來的，基本可以斷言，它們是買來的或代開的（代開發(fā)票也是要付費的）。假發(fā)票竟然賣到若干中央部門，并且還被堂而皇之地報銷了！

　　最近還看到一條消息：某市假發(fā)票黑市經(jīng)不斷打擊被空前壓縮，結(jié)果假發(fā)票的賣價激增30余倍。用經(jīng)濟學供求法則來解讀這條消息，結(jié)論很簡單：盡管打擊了假發(fā)票的“供給”，但“需求”依然強勁，價格因此大漲。在經(jīng)濟學短期分析的框架中，需求是第一位的，在此得到了一次另類驗證。可見，解決假發(fā)票問題，主要在于遏制“需求”。只要“需求”還在，打擊“供給”的結(jié)果，就是使那些幾乎一文不值的紙片獲得更大暴利。這樣打擊，恐怕只能事倍功半。

　　假發(fā)票的“需求”來自哪里、怎會產(chǎn)生？

　　假發(fā)票的“需求”主要來自哪里？當然，最大的“需求”來自企業(yè)。企業(yè)追求利潤最大化，有買假發(fā)票的動機，以此獲取名為“成本”的額外利潤。然而，當各項制度安排都比較合理、違法成本又很高，企業(yè)一般犯不著去買假發(fā)票；而若制度不合理，且違法成本不那么高，一些企業(yè)就會鋌而走險。譬如，中國的部分企業(yè)現(xiàn)在買假發(fā)票，與現(xiàn)行稅制不盡合理有關。調(diào)查表明，目前假發(fā)票的“需求”相當部分來自服務業(yè)企業(yè)，由于它們被征收沒有任何抵扣的營業(yè)稅，還要被征收和制造業(yè)企業(yè)相同稅率的公司所得稅，就動起歪腦筋，通過買假發(fā)票做大成本，以少繳公司所得稅，或多或少補回上繳的營業(yè)稅。另外，制造業(yè)企業(yè)買增值稅發(fā)票，是自增值稅開征以來就一直存在的問題。

　　假發(fā)票的第二位“需求”來自某些政府部門和其他組織，如高校和科研單位。某些政府部門的假發(fā)票“需求”，已經(jīng)被國家審計署揭露出來。筆者以為，審計署指稱這些部門利用虛假發(fā)票套取資金的目的是用于發(fā)放職工福利補貼，還是給了他們面子，其實恐怕有更加惡劣的情形，如用假發(fā)票報銷變現(xiàn)，錢落入個人腰包。也就是說，這里既有集體腐敗，也不乏個人貪污。筆者在高校工作，對科研經(jīng)費的使用情況比較清楚，盡管還沒遇到過教授去買假發(fā)票的情形，但收集一些并非與課題相關的發(fā)票，報出一些現(xiàn)金，犒勞學生和合作者的情況是有的。這也有制度的問題。如果制度主要從課題質(zhì)量角度來設計，注重考核課題組的工作和成果，同時給予更大的經(jīng)費使用自主權(quán)，對課題研究過程中人力、智力的付出給予足夠報償，那么這種不盡規(guī)范的事情就不會發(fā)生了。

　　制度建設是制止發(fā)票“異化”的利器之一

　　根治虛假發(fā)票，堵住“需求”，最重要的是深化改革和制度建設。例如，深化以“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”為基本原則的稅制改革。這項改革的核心理念是“放水養(yǎng)魚”，為企業(yè)減輕稅負，使它們有一個不斷提升自身競爭力的外部環(huán)境。在這個基礎上，通過規(guī)范的、引導企業(yè)誠信守法經(jīng)營的制度建設，加強對各個納稅環(huán)節(jié)的監(jiān)管，盡可能使各種違法違規(guī)的偷逃稅收行為，包括以虛假發(fā)票做大成本的行為不能得逞，保證應該征收的稅收足額入庫。又如，全面推進以建立公共財政制度為目標的財政體制改革。公共財政制度的基礎，一是符合服務型政府職能的預算支出范圍，二是符合程序的、透明的預算支出內(nèi)容。在“陽光”下的財政預算支出，將使假發(fā)票無處藏身，不至于再要等到審計時才被發(fā)現(xiàn)。在深化改革和制度建設的前提下，對仍然出現(xiàn)的假發(fā)票“需求”行為和“供給”行為，要嚴格按照相關法規(guī)懲處，使之在重罰之下難以為繼。通過三管齊下——深化改革、制度建設和嚴加監(jiān)管，假發(fā)票問題是可以解決的。

　　行文至此，突然想起還沒有說明“發(fā)票是什么”。其實這是不需要說明的，但在當今社會，往往就是這些常識和常識性的規(guī)范被遺忘、被歪曲了，弄出很多荒唐的、違法的事。發(fā)票不就是單位或個人在商品和服務交易中的收付款證明嘛，它是財務收支的法定憑證，是會計核算的原始依據(jù)，也是審計機關、稅務機關執(zhí)法檢查的依據(jù)之一。但現(xiàn)在，發(fā)票被異化為腐敗、貪污，或違規(guī)使用資金的工具。這無疑表明，在我們的社會經(jīng)濟環(huán)境中，還需要加強最為基礎的規(guī)范設計和制度建設，還需要更加強有力的行為約束，包括對所有交易主體乃至公務員的行為約束。否則，我們就無法做到法治的市場經(jīng)濟社會。



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