臺灣模式

　　1997年，臺灣地區(qū)的行政部門提出要將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提出“資源四合一”的概念，資源的四個方面包括了大眾、回收商、揮手基金會和地方政府，四合一就是要讓這四塊資源發(fā)生互動。在這個基礎(chǔ)上，1998年，臺北市成立了廢棄物資源回收基金管理委員會（下稱回收基管會），它是由政府主導(dǎo)，利用政策和基金補(bǔ)助的方式支持資源回收工作的典型。

　　在這個四合一里，首先由臺北市有關(guān)部門規(guī)定有14大類，33項產(chǎn)品屬于應(yīng)回收的項目，這些產(chǎn)品的生產(chǎn)者和使用者都要繳費(fèi)，比如鐵、鋁、玻璃容器、機(jī)動車輛、輪胎、氫電池、潤滑油等等。

　　回收基管會的基金補(bǔ)貼則對回收起到經(jīng)濟(jì)拉動作用。回收基管會最主要的工作就是跟產(chǎn)品制造和使用者來商訂對方要交多少回收處理費(fèi)，他們會每年開一次會研究每個產(chǎn)品的費(fèi)率。收上來的費(fèi)用交給基管會去補(bǔ)貼整個資源回收系統(tǒng)的各個主要成員：比如消費(fèi)者、回收商和回收處理企業(yè)。

　　回收基管會的第二個工作是如何發(fā)放和發(fā)放多少補(bǔ)貼，這就需要對回收的各個環(huán)節(jié)做大量稽核認(rèn)證工作。基管會會尋找大量合作團(tuán)體進(jìn)行資源回收量核查。這個制度對廢棄物的回收和資源再利用還是很有效果的，臺灣地區(qū)各地方資源回收量從1998年的5.87%一直到增長到了2007年的30.05%，而且后面的增速更快。

　　這也是后來為什么臺灣地區(qū)不少大型垃圾焚化廠的工程紛紛叫停，因為很大一部分廢棄物被回收再利用了。

　　目前，在臺灣光是在廢棄物處理企業(yè)就有37家。這些企業(yè)所拿到的補(bǔ)貼依照營業(yè)項目和處理方法有所不同。

　　政府主導(dǎo)的這種補(bǔ)貼制度存在一個問題，處理廠的平均產(chǎn)能利用率，從3.3%到81.5%有非常大的起伏。產(chǎn)能利用率過低說明它不是非常有效果。這就反映出，在政府的單方面強(qiáng)力推動和補(bǔ)貼之下，這些企業(yè)往往欠缺市場競爭。所以處理廠商越多，反而有可能導(dǎo)致廢棄物的處理效率越低。

　　同時，政府部門因為要制定費(fèi)率，但他們不跟市場直接接軌，參與制定者都是學(xué)者、專家，不太懂經(jīng)營管理，所以這個工作變成了非常大的挑戰(zhàn)。第二個問題是廠商為少交費(fèi)，企業(yè)又想多要補(bǔ)貼，當(dāng)然會有虛報、多報處理成本的情況。所以政府就需要聘用大量的第三方團(tuán)體來做稽核工作，這就導(dǎo)致政府為了這個項目花費(fèi)大量人力和經(jīng)費(fèi)來定費(fèi)率和核查。

　　參照在歐洲調(diào)研的結(jié)果，臺灣方面已經(jīng)意識到要把“資源四合一”增加為“五合一”，要加入包裝生產(chǎn)制造企業(yè)和消費(fèi)企業(yè)的參與。這樣就能極大降低管理成本和提高效率。政府也可以回到自己的專業(yè)領(lǐng)域去制定規(guī)范，做前瞻性計劃。而不是包攬所有的角色。

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