【編者按：城市垃圾中有大量的包裝廢棄物，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現(xiàn)象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規(guī)定不健全。】

　　【我要印】城市垃圾中有大量的包裝廢棄物，具有較高的回收價(jià)值，但由于缺乏完善的回收體系，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)，同時(shí)給城市固體廢物的處理增加了難度。這種現(xiàn)象的真正原因還是在于包裝廢棄物管理法律規(guī)定不健全。
　　嚴(yán)格意義上講，包裝廢棄物只有從源頭治理，才是真正的出路。而這種源頭治理，應(yīng)體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)中。
　　早在10多年前，我國(guó)有關(guān)部門(mén)和地方政府即針對(duì)日益加劇的“白色污染”頒布了相關(guān)法規(guī)，并依法加強(qiáng)了對(duì)塑料包裝廢棄物和城市固體廢棄物的污染控制。特別是《中華人民共和國(guó)固體廢棄物污染環(huán)境防治法》和《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)交通干線、流域及旅游景區(qū)塑料包裝廢棄物管理的若干意見(jiàn)》的相繼頒布和實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)政府控制包裝廢棄物污染的信心和決心。
　　然而，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)此類法制建設(shè)還剛剛起步，對(duì)于包裝廢棄物的強(qiáng)制回收、綠色包裝的開(kāi)發(fā)、不可降解包裝的替代生產(chǎn)等一整套法律體系還不健全、不完善，因而當(dāng)時(shí)政府控制包裝廢棄物污染的工作成效并不明顯。與此同時(shí)，國(guó)外對(duì)包裝廢棄物的管理制度卻日益重視。
　　如以德國(guó)為例。早在20世紀(jì)70年代末，包裝廢棄物就已占德國(guó)城市垃圾總量的30％，到20世紀(jì)90年代初已達(dá)50％。從這個(gè)時(shí)候起，包裝廢棄物給垃圾處理造成的壓力，引起了德國(guó)政府的關(guān)注，并頒布《包裝法令》，開(kāi)始了從末端治理到源頭削減的全過(guò)程控制。自德國(guó)的《包裝法令》頒布以來(lái)，不僅德國(guó)受益，而且日本、美國(guó)、法國(guó)、丹麥等國(guó)家亦紛紛效仿，禁止使用難降解的包裝材料，開(kāi)發(fā)可回收再利用的綠色包裝，并且實(shí)施了多項(xiàng)切實(shí)可行的包裝廢棄物回收管理辦法，取得了一定的效果。
　　例如，英國(guó)實(shí)施包裝廢棄物回收管理辦法之后，用回收罐生產(chǎn)鋼，比直接利用原材料生產(chǎn)要節(jié)約75％的能源；其再生紙量占紙和紙板生產(chǎn)總量的55％，占包裝紙品的80％；日本包裝廢棄物回收管理辦法實(shí)施后，其廢舊紙品回收率達(dá)到80％，成為世界第二大產(chǎn)紙國(guó)。
　　鑒于此，筆者建議，我國(guó)有必要進(jìn)一步逐步健全、完善包裝廢棄物的管理制度，并逐漸實(shí)現(xiàn)以下“三靠”:即一是靠政策強(qiáng)制生產(chǎn)商回收其包裝廢棄物，并推廣無(wú)包裝、少包裝的產(chǎn)品；二是靠稅收調(diào)動(dòng)生產(chǎn)商的積極性，提高其社會(huì)環(huán)境責(zé)任感；三是靠經(jīng)濟(jì)手段增強(qiáng)消費(fèi)者的回收觀念，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)綠色包裝和可降解包裝等，禁止生產(chǎn)、使用不可回收包裝；對(duì)綠色包裝產(chǎn)品實(shí)行經(jīng)濟(jì)政策傾斜。

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