審計(jì)表明，環(huán)渤海13市政府積極開展水污染防治工作，政府和轄區(qū)企業(yè)投入治理污染資金351.13億元，取得了一定成效。但調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，部分地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策沒有完全落實(shí)到位，環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，工業(yè)和生活污染依然比較突出。

　　半數(shù)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，部分重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)超標(biāo)排放。2007年，13市正常生產(chǎn)的180戶國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控廢水排放企業(yè)中有41戶廢水超標(biāo)排放，其中35戶屬于石油化工、造紙和印染等污染物排放大戶。一些縣鄉(xiāng)企業(yè)污染依然十分嚴(yán)重。

　　開發(fā)區(qū)新增污染控制不力。2007年底，13市的34個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中，有17個(gè)未設(shè)立環(huán)保機(jī)構(gòu)，有的開發(fā)區(qū)僅有1至2名兼職人員；有15個(gè)開發(fā)區(qū)未建成污水集中處理設(shè)施，2007年有4000萬(wàn)噸污水未經(jīng)處理直接排放；有358個(gè)建設(shè)項(xiàng)目(占項(xiàng)目總數(shù)的8%)未按要求進(jìn)行環(huán)評(píng)，727個(gè)已竣工項(xiàng)目(占竣工項(xiàng)目的26%)未進(jìn)行“三同時(shí)”驗(yàn)收。

　　污水處理廠投資僅完成計(jì)劃21%

　　審計(jì)調(diào)查表明，13市“十五”期間計(jì)劃投入63億元建設(shè)86座污水處理廠，截至2007年底，有14.5億元沒有到位，23座污水處理廠尚未開工建設(shè)。“十一五”期間計(jì)劃建設(shè)的146座污水處理廠，有71座未開工建設(shè)，僅完成計(jì)劃投資的21%。2007年，7個(gè)市的城市污水處理率低于全國(guó)60%的平均水平。與2005年相比，2007年13市城鎮(zhèn)生活污水中排放的化學(xué)需氧量增長(zhǎng)7%。

　　部分污水、垃圾處理不達(dá)標(biāo)。審計(jì)調(diào)查的51座已運(yùn)行污水處理廠中，有18座(占35%)處理后的水質(zhì)和污泥不達(dá)標(biāo)。審計(jì)抽查的10座垃圾處理場(chǎng)，有6座將收集的62萬(wàn)噸垃圾(占收集總量的31%)簡(jiǎn)易填埋或露天堆放。

　　13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)，有的單位排污費(fèi)、污水處理費(fèi)征繳問(wèn)題比較突出。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，13市少征排污費(fèi)和污水處理費(fèi)5.78億元，占應(yīng)征額的15%。其中，主管部門和代收單位違規(guī)減免2.95億元，繳費(fèi)單位欠繳2.83億元。

　　審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用資金6.07億元，占審計(jì)調(diào)查資金總額76.46億元的7.9%。由于地方財(cái)政對(duì)環(huán)保部門的經(jīng)費(fèi)保障能力不足，污水處理費(fèi)未按要求納入財(cái)政專戶管理，被挪用的5.3億元主要用于補(bǔ)充環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)和污水處理費(fèi)代收企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

　　60%至70%污染物來(lái)自上游區(qū)域

　　針對(duì)上述問(wèn)題，有關(guān)部門和地方政府已積極進(jìn)行整改。審計(jì)署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計(jì)司司長(zhǎng)黃道國(guó)表示，這次審計(jì)公告反映的主要是環(huán)渤海13個(gè)市水污染防治工作中存在的問(wèn)題，但并不是說(shuō)污染渤海的全部責(zé)任在這13個(gè)市。渤海受納污染物的60%至70%來(lái)自13市之外的上游區(qū)域。也就是說(shuō)，除了城市人口增加，工業(yè)廢水排放，污染防治工作不力外，根本原因在于上游地區(qū)的陸源污染。

　　據(jù)此，審計(jì)署建議國(guó)家有關(guān)部門和環(huán)渤海地方政府，從可持續(xù)發(fā)展高度統(tǒng)籌規(guī)劃渤海的開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)工作，要像保護(hù)基本農(nóng)田一樣建立和完善嚴(yán)格的渤海海域保護(hù)制度和機(jī)制。

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